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工程量清單計價模式下施工合同管理研究

摘 要

建筑工程施工項目必須要以前期擬定的合同作為藍本進行管理,不僅包括了工程的起止日期、交付日期、驗收標準,同樣也包括了各方應承擔的責任與履行的義務,可以說合同管理是約束施工項目的關鍵依據、更是具有強法律效力的。本文從工程量清單計價模式的概念出發,提出了對工程項目合同管理的優化措施,不僅對當前的合同管理與合同擬定范本提供了更多的優化可能,更為學術界積累了更多的寶貴材料和資源。結合現實調查可以了解到施工合同管理暴露出來的這些問題是不容忽視的,例如論文當中所提及的管理人員素質欠缺,合同擬定形式示范,合同管理不夠嚴格,與工程量清單計價存在出入,以及風險分擔機制失效等等。隨后論文又對產生問題的原因進行了進一步的分析,認為主要是由于歷史嚴格因素的影響,思想認識不足,供需關系失衡,以及經濟市場因素等原因共同作用所造成的。最終論文基于工程量清單計價模式,對施工合同的管理優化辦法進行了進一步的探討,認為需要做到對管理人員素質水平的提高,并對合同擬定規范的嚴格要求,還需要設置專人專崗區科學管理,更需要完善合同當中的不同內容和條款。

關 鍵 詞:工程量清單計價;施工合同;管理;管理人員

1 緒論

1.1 研究背景

時至今日,隨著中國社會的蓬勃發展以及各建筑工程的踴躍出現,社會各界對建筑工程管理工作提起了更高的關注度。對于建筑工程來說,最為關鍵的就是如何確保合同管理的科學性。通過合同可以有效將前期應履行的義務和應享受的權利都一一羅列出來,更可以明確指出違反了合同條例以后的處罰規則。這對于約束工程雙方、乃至三方都有著至關重要的意義與作用。

結合現實調查與綜合分析可以了解到,雖然中國目前的工程承包商及工程建筑企業越來越多,但是管理上比較正規的單位則相對較少,尤其是大部分建筑施工企業,雖然會采取非常嚴格的管理手段來控制成本付出以及質量驗收標準等等,但是卻很少有工程施工單位可以通過工程量清單計價模式來對合同進行科學的管理。甚至在調查中發現,有部分工程承包企業和單位并不了解工程量清單計價模式的基本原理,也不了解其具體的步驟、流程與實施手段,這些都使得這一理論無法指導于實踐,更使得施工工程在合同管理方面漏洞百出。

 1.2 研究意義

建筑工程施工項目必須要以前期擬定的合同作為藍本進行管理,不僅包括了工程的起止日期、交付日期、驗收標準,同樣也包括了各方應承擔的責任與履行的義務,可以說合同管理是約束施工項目的關鍵依據、更是具有強法律效力的。本文從工程量清單計價模式的概念出發,提出了對工程項目合同管理的優化措施,不僅對當前的合同管理與合同擬定范本提供了更多的優化可能,更為學術界積累了更多的寶貴材料和資源,這些都是本文研究的理論意義。

論文同時也兼具實際意義,這主要是由于合同管理是一項施工項目必然要涉及的工作,在施工環節中起到了舉重若輕的作用。但是目前很多施工單位在實際操作的過程當中,存在著人員配置不到位和思想認識不到位的現實情況,甚至在使用工程量清單計量模式原理的過程中也存在著一些誤區和偏差,這些都造成合同管理的效果無法獲得有效的增強,甚至產生的合同管理的混亂問題。所以論文基于工程量清單計量模式之下對施工合同管理的有效辦法提出了相應的說明和建議策略,對于建筑施工企業來說是一次有效的技術指導。

2 理論基礎

  2.1 工程量清單計價模式

工程量清單計價模式是一種對建筑工程進行科學管理的重要手段和科學模式,在前期需要根據工程的具體實施情況及開發商的各項要求,對招投標的任務進行說明,也需要對圖紙進行詳細的要求,同時還需要對想要招投標的項目內容進行明確的規定。通過這種條款分明且具體的說明內容,使得工程量清單變得更加詳細和具體,而后期則需要根據工程量計算的統一規則對工程將要給付的資金量進行科學的預算,或者是根據分項計劃或子集項目擬建出招投標的分項工程量,按照不同的工程環節和工程部位性質,又或者是按照某一構件列在清單之上,將其作為招標行為的重要構成環節,以供后期的招投標單位進行逐項填寫單價。

2.2 施工合同管理

工程合同管理從合同訂立之前就已經開始,直至合同履行完畢,主要包括合同訂立階段的管理和合同履行階段的管理兩個方面。

3 施工合同管理問題

  3.1 管理人員素質不足

建筑施工管理活動的開展離不開人這個主體,在實施主體的專業素質和工作經驗方面,對于最終的管理結果會產生至關重要的影響,但是結合實際調查結果卻可以了解到,在建筑施工項目的管理環節當中,參與管理人員的綜合素質不足已經成為了一種普遍現象,尤其是涉及到合同管理這項工作時,考慮到合同管理不僅僅需要對施工項目有著詳盡的了解,同樣還需要具備一定的法律學習基礎,學會利用合同當中的種種條款,適時的捍衛自己的所有權益,尤其是在一些違約行為已經產生以后,應及時進行索賠申請的提出,但是目前的施工管理人員在這方面仍然有所欠缺。不僅法律意識淡薄,而且對合同當中的各項法律條款也不夠熟悉,一旦面臨違規情況時,也無法及時有效的拿起法律武器來捍衛自身的合法權益,即便在后期開始申請賠款追索,但是很有可能因為失效期已過而造成追索失敗。

 3.2 合同擬定形式失范

陰陽合同的現象已經廣泛的存在于我國的建筑施工行業當中,這主要是由于建筑施工業主或者是施工單位對于利益的迫切追求,導致他們在與對方簽訂相關合同的時候,會希望通過賺取更高額定兩份不同內容的合同,而其中一份合同是在遵守國家政策法規基礎之上所簽訂的假合同,而他們真實所實施和履行的合同卻是義憤逃避國家相關政策的合同。而在銷售合同方面同樣也存在著這種現象,銷售合同的真假則被劃分成為黑白合同兩種其目的同樣也是為了讓銷售方獲得更高的利潤空間,同樣也是為了減少購買方在購買房產和產品方面的額外稅務負擔。

所以從這個角度上來看,目前在合同管理方面存在著擬定環節的失序情況,而這就直接使得合同管理工作后期開展難以為繼,不僅存在著管理混亂和失序的問題,同樣還觸犯了國家的相關法律規定。

3.3 合同管理不夠嚴格

在合同完成簽訂以后,就需要通過科學的管理手段對其進行約束和控制,在簽訂時后,雙方會在合同當中擬定不同的條款,并明確甲方和乙方的權利義務,可是這些權利義務更多的具有理想主義的特點,在后期執行環節當中,經常因為各種主客觀因素而造成違規行為的出現。當然考慮到目前的建筑行業仍然呈現出比較明顯的買方市場特點,就意味著項目業主在合同簽訂和管理環節當中更加具有優勢,施工單位為了能夠不丟掉這個項目,往往在合同的簽訂環節當中更多的去迎合了業主,而在后期實施環節當中,由于自身工藝水平和施工能力不到位,經常會出現現實情況與合同條款偏離的情況,而在后期,由于項目業主與監理單位無法及時有效的對合同進行管理,并根據合同當中的條款對施工進度和質量進行有效的督導,那么就容易因為這種管理不嚴而造成施工風險。

 3.4 與工程量清單計價存在出入

目前各施工單位或項目業主在對合同進行擬定和管理的環節當中,會對各項材料的價格以及最終所需要投資總價進行詳細的把關,但是這種管理卻存在著一定的問題和不科學支出,這主要是由于大部分合同在擬定環節當中都不太會使用工程量清單計價的方法來進行計價,更多的項目業主和施工單位傾向于使用定額計價的方法。定額計價法指的是進入到市場當中進行充分的調研,對同類型產品或完全一致的產品價格進行綜合記錄,并最終取得一個中間值,這樣的計價方式更多的體現出了平均水平,但是卻不能夠真正達到優中選優和降本增效的目標。在計價模式的橫向對比方面,定額計價也不如工程量清單計價法那樣具有競爭力。

3.5 風險分擔機制失效

雖然項目業主和項目施工單位希望能夠通過利益均擔和風險均擔的方式來減輕雙方身上各自的壓力,但是實際上根據我國的建筑工程施工合同有關條款和相關法律條文當中的明確規定,卻可以發現關于風險承擔的條款相對來說存在著一定的缺失和不足之處,例如在政策文件當中指出合同價款的約定方式為固定價格,可調價格,成本加酬金等等不同的形式。一旦項目業主和施工單位選擇采取固定價格的方式來簽訂合同的話,那么就不可避免的將面臨來自外部市場價格波動和物價調整的影響,這樣的風險將完全交由施工單位獨立承擔。

即便在合同簽訂環節當中采用了工程量清單計價方法,但是這種方法仍然沒有對風險進行完全的規避和合理的分擔——舉例來說,一旦項目業主和施工單位在簽訂合同時,并沒有對項目質量的要求做出明確的規定,也沒有對建設項目質量的不合格提出說明,更沒有對安全生產及事故后的責任劃分進行詳細的解讀,那么一旦產生以上問題,就將所有的責任判定歸為招標人單方面的,這實際上也沒有踐行風險共擔的公平機制。

4 施工合同管理問題的原因分析

 4.1 歷史沿革影響

考慮到中國經濟和社會發展的長時間狀態,我們就不得不在施工合同管理方面考慮到歷史沿革因素所帶來的影響,自40余年前的改革開放政策第1次提出以后,我國的計劃經濟模式就已經初見模型,而此時各物質條件和施工任務更多的是由政府機關或國家機構直接進行劃撥和分派,并不會擬定相應的合同條款。但是在近些年的發展過程當中,考慮到計劃經濟已經不再適應新中國的社會發展趨勢,為此就漸漸減少了政府的干預模式,將更多的合同簽訂與施工項目管理權力下發給了經濟市場有企業和施工單位進行協商接洽,可是這種計劃經濟的思想卻沒有從人們的腦海中完全移除,盡管面臨著激烈的市場競爭,大部分施工單位都會通過招投標的方式來獲得一個項目,而在簽訂合同的時候也會考慮到自己的現實情況??墒怯捎谖覈诤贤芾韱栴}方面起步上短,所以在這方面的管理經驗和政策文件則相對較少,在管理體系方面也不夠完善,這都致使我國的合同管理存在著一定的問題和漏洞。

 4.2 思想認識不足

為什么項目業主和施工單位在專業素質與合同管理能力方面有所欠缺呢?很大程度上還是因為這二者目前對合同管理工作存在著思想方面的懈怠,問題認識層面的不足,直接致使他們沒有審慎的去對待這項管理工作,認為只要在招投標階段通過展示自身能夠提供的優惠條件和經濟利益,那么就能夠獲得這個項目,而在合同簽訂以后的實施階段,承包單位變認為一勞永逸,對施工環節則不勝關注,而項目業主同樣也認為大公告成更不會時時刻刻去監督項目的進度和工程的質量。在對施工項目進行嚴格管理方面,無論是施工單位還是項目業主都存在著思想認識不足的問題,這就造成合同在后期執行環節舉步維艱。

 4.3 供需關系失衡

供需關系的變化永遠是影響經濟走向和管理活動開展的根本因素,綜合目前中國的建筑行業市場可以發現買方市場已經形成,雖然建筑物的規模和數量不斷攀升,可是伴隨其不斷提高的也是施工企業和施工單位的數量,這就意味著更多的施工單位開始搶奪某一個施工項目,項目業主在這方面擁有更多的主導權。與此同時建筑行業的準入門檻相對較低,這也是一個不爭的事實,且其豐厚的利潤空間,也又或者更多的承包單位開始進入了這個行業內,造成了行業內部監管環境的失序,也造成了施工單位質量和水平參差不齊的問題,更進一步加劇了目前供需關系的不平衡現狀。

 4.4 經濟市場因素

目前建筑施工企業和承包單位進行合同簽訂的時候,更多的是基于對建筑工程施工合同這項法律條款的尊重,在對這個文件進行充分研讀的基礎之上,才能夠對合同進行擬定,而考慮到這個文件本身是基于計劃經濟制度的,尤其是在其風險擔責條款的設置上,更多地側重了計劃經濟的市場情況,并沒有考慮到市場經濟環境之下對于風險共擔的實際需求,因此就造成合同擬定與管理存在著風險劃分方面的問題。不僅如此,經濟市場的快速變化,使得建筑施工項目必須要通過更優質的管理水平和建筑工藝來贏得消費者的心,但目前在合同管理方面仍然沿用了比較傳統的定額計價方式,并沒有考慮對工程清單計價模式的使用,這也是違背了經濟市場的發展性原則的。

5 基于工程量清單計價模式的施工合同管理優化對策

 5.1 提高管理人員素質水平,加強專業知識方面的學習

首先,需要加強對項目業主和承包單位領導人的思想教育活動,使得他們能夠意識到工程合同管理的重要性及其必要性,并能夠在開展日常工作的時候,時時刻刻利用合同當中的各項條款來督導項目的進度和項目的質量,尤其是在合同的擬訂環節需要保證多方仔細研討,不能夠為了拿下這個項目而夸??谠S下一些不切實際的許諾,在這方面也需要要求地方政府出臺相應的法律條款,不能夠總是以違規賠償和經濟責任承擔的方式來進行處罰,而是需要使得違約方承擔一定的行政責任和法律責任。例如在項目招投標環節,項目承包方為了能夠快速拿下這個業務,而做出了一些不切實際的許諾,如在工程工業上瘋狂的夸大自身的工藝水平,又或在工期上提出了不切實際的縮短期許,那么這些都需要落實到最終的合同條款當中,并在后期進行實施督導。一旦發現承包單位無力提供更高水平的工藝標準或達到預期工程進度計劃的話,那么就需要及時采取措施,通過除以相關罰款,利用追責的方式來牢固樹立法律紅線,更需要通過吊銷營業執照、勒令施工單位停工整改或取消法人資格等方式,起到法律的震懾作用。

其次,合同管理工作的開展仍然是以人為主體和對象的,那么就意味著管理人員作為基層的執行人員,在素質水平上同樣也需要得以提升,要求參與合同管理工作的執行人員必須要提高自身的思想意識,利用業余時間加強對專業知識的學習,不僅需要具備豐富的施工管理工作經驗,而且還需要對法律條款和新出臺的法文政策進行充分的研讀,盡可能的利用已有的法律政策去捍衛自身企業的合法權益,并將這些內容落實到合同條款當中。而在合同管理環節中,則需要時時刻刻對合同當中擬定的條款限時施工情況進行進一步的督導,一旦發現違約情況要立即上報并提出追責意見,避免因管理的滯后性造成追責期過期。

 5.2 采取嚴格合同擬定規范,確保與工程量清單計價統一

目前建筑施工單位和項目業主需要改變傳統的計價方式,不再采用老舊落后的定額計價方式,去在社會當中尋找一個平均值,而是需要采取工程量清單計價的方法,確保金額與實際的統一,也確保所有的項目材料和計價單位都能夠做到優中選優,減少成本方面的投入,但同時又確保質量達到標準。在前期需要根據工程的具體實施情況及開發商的各項要求,對招投標的任務進行說明,也需要對圖紙進行詳細的要求,同時還需要對想要招投標的項目內容進行明確的規定。通過這種條款分明且具體的說明內容,使得工程量清單變得更加詳細和具體,而后期則需要根據工程量計算的統一規則對工程將要給付的資金量進行科學的預算,或者是根據分項計劃或子集項目擬建出招投標的分項工程量,按照不同的工程環節和工程部位性質,又或者是按照某一構件列在清單之上,將其作為招標行為的重要構成環節,以供后期的招投標單位進行逐項填寫單價。

但同時也應意識到工程量清單計價方法并不是完美無缺的,目前在合同管理和擬定環節當中,也需要確保其規范性和科學性,采取更嚴格的管理規章制度予以督導和落實,使得合同的條款擬定具有更強的可行性。并盡可能的考慮到現實施工情況,同工程量清單計價方法之間的差異性確保,工程量清單計價方法能夠在發展當中漸漸得以優化。例如針對環境保護費的相關規定與說明,就容易在施工合同管理環節當中存在著一定的矛盾,問題為此需要將環境保護費的規定內容進行一定的修改,使之與工程量清單計價模式規范的要求保持一致性。建議將環境保護費不再單獨的羅列出來,而是將其歸屬于措施費當中的一部分,納入工程造價的成本計算環節。

5.3 專人專崗進行合同管理,并將巡視檢查作為常態工作

合同管理是一項復雜且全面的工作,而且管理的周期偏長,從工程項目開始招投標時就需要介入管理環節了,而直至工程竣工款項結清,合同管理工作才算真正是落下了一段,為目前對于一些大型的集團性公司來說,在實施合同管理工作的時候,不僅需要面對1~2個工程項目,到承包單位,甚至會在連續多年開發數十個工程項目,那么在這個時間周期上,工程項目的合同管理工作壓力也將會持續增加,所以目前必須要通過專人專崗的權責分明機制來實施有效的合同管理工作,使得項目業主能夠派遣專門的管理人員來從事此項工作。

首先,建議項目業主需要聘請專門的合同管理人員,而這個人員不僅需要具備豐富的工程項目管理經驗,而且還需要具備相應的法律知識常識,能夠在恰當的時機對合同條款提出建議和完善意見,更能夠在對方違約以后及時的做出追責申請來維護本企業的合法權益。

其次,合同管理人員的績效考核指標也需要通過科學的方式進行調整,不再以單純的管理崗位績效指標作為評定依據,而是需要考慮合同管理這項工作的特殊性,考慮到管理人員在合同擬定環節是否提出了有效的建議,在合同實施和項目施工階段,是否能夠根據合同擬定的條款,及時有效的對項目進展進行督導,能夠檢查材料使用是否規范性以及建筑產品的質量是否達標的。通過這種細化績效指標的方式,使得合同管理人員在從事此項工作的時候,更能夠做到有的放矢,能夠圍繞績效考核的種種指標來開展工作,并能夠交巡視檢查和日常對照督導作為管理環節當中的常態化任務。

 5.4 完善合同中的不同內容,保證與現實情況高度適配

工程量清單計價模式是我國計價的一種趨勢,建設項目管理雙方要想同時取得一個良好的管理效果,就必須嚴格的遵循簽訂的合同進行管理。也就是說在新的計價模式下來進行施工合同管理,要求管理人員既要熟悉工程量清單這種計價模式,還要熟悉所簽訂的施工合同。能將這兩者做到很好的結合,對項目進行有效的管理。

關于變更調計價方面,施工合同避免了描述調價由誰提出,由誰確定的,而是約定用成本加利潤的原則,監理人與合同當事人協商確定,避免了只能是承包人提出的不公平性:關于擔保條款方面,對未履行擔保應如何處理給出明確約定,在缺乏強制性擔保的法律法規條件下,加強了履約擔保條款的強制性;關于質量保修金方面,作了如何支付的約定,但是在質量保修金的數額以及使用方法仍沒有明確約定:對工程計量方面的約定明確了是以工程量清單的工程量計算規則來計量,也就是說在對工程量進行核對時是按工程實際發生的工程量來核查已完工程量的。更需注意的是,合同管理人員也需要具備一定的計價專業知識,能夠使用工程量清單計價模式對施工合同進行科學的管理。

結論

綜上所述,論文以工程量清單計價模式作為切入點展開了深入的論述與探討,著力分析了目前在合同管理方面所暴露出來的問題與不足,認為陳舊的計價管理方式如定額計價,已經造成了合同管理的阻礙,但同時工程量清單計價模式背后也蘊含著一些風險和不足之處,亟待完善。為此論文提出了更多的建議策略,希望能夠促使建筑施工業主和承包方更審慎的去對待施工環節當中的合同管理工作,并能夠采取科學有效的技術手段對其中一些缺點進行彌補。

致 謝

從論文選題到收集資料,再到寫提綱,其中經歷了聒噪、痛苦和彷徨,在寫論文的過程中心情是五味雜陳的。開始選題時很迷茫,不知該怎么選好,幸而在同學和任課老師的幫助下,才得以確定。然后就是最難的找資料,由于首次寫論文,不懂該怎么著手去收集、歸納資料,因而花費了好多時間在這上面,但收集到的資料真正能用上的卻沒多少。這時得感謝我的指導老師,他始終給予我細心的指導和不懈的支持。從論文框架到細節修改,都給予了細致的指導,提出了很多寶貴的意見與建議。老師以其嚴肅的科學態度,嚴謹的治學精神,精益求精的工作作風和大膽創新的進取精神深深地感染和激勵著我。他淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪,這篇論文是在老師的精心指導和大力支持下才完成的。在此謹向老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

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工程量清單計價模式下施工合同管理研究

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